資源稅改革逼近

　　在今年的政府工作報告中，溫家寶總理就指出要推進資源稅改革，前期也有一些大型資源類企業的高管透露資源稅改革將年內出臺。就在日前召開的國務院常務會議上，又再次強調深化財稅體制改革，出臺資源稅改革方案。這表明資源稅改革確實已經漸行漸近。

　　而從當前宏觀經濟環境來看，今年也是進行資源稅改革的良機，如經濟處于平穩快速發展階段和今年的通貨膨脹整體可控等。專家認為，二季度傳統上會比較“好過”，因此是進行資源品價格改革的最好時機。由于資源稅改革的主要方向是由從量計征改為從價計征，從價格上來看，原有的稅賦水平并不高，稅收規模僅約為全國稅收總額的千分之五，因此改革將增加傳統資源型企業如煤炭、電力、成品油等的稅收成本，但是有利于我國的資源以及環境保護等。

　　煤價有望再度推高

　　業內人士分析，資源稅改革將直接增加煤炭企業的成本，目前我國煤企整體銷售凈利潤率9%，如果按照此銷售凈利潤率測算的話，即使在資源稅僅上調2%至3%的情況下，煤企凈利潤也將下降17%，短期來看，影響還是較大。

　　另外，原油價格對煤炭價格也將產生影響。目前國際原油價格已穩穩站在80美元/桶之上，一方面原油價格的上漲將刺激煤炭價格的上漲；另一方面原油價格的上漲還將引發成品油價格上漲，而由于我國煤炭資源分布的不平衡，某些地區運輸費用所占成本比煤炭本身還要高，這種運費上漲的幅度或將超越煤價上漲的幅度也不一定。

　　但業內分析認為，從一次能源的稀缺性角度考慮，長期來看，煤炭價格并不會走軟。

　　煤炭市場專家李廷向記者表示：“如果資源稅全部轉嫁至下游，噸煤價格上漲幅度至少將達20-30元。”香港嶺南大學客座教授盛立中指出，資源稅改革后，依據噸煤約增加20元稅收成本計算，全國煤電企業將“被增加”300億元采購成本。

　　中國煤炭經濟研究會高級顧問蘇立功告訴記者，從目前煤炭價格的高位判斷，資源稅改引發的上漲幅度將非常有限。不過，由國家發改委能源所發布的《2050中國能源和碳排放報告》稱，煤炭產業市場化后，資源稅和環境稅改革將導致煤炭價格上升23.1%。

　　各地征稅幅度或將不同

　　由于各地煤炭銷售價格差距較大，資源稅上調幅度應該不盡相同，蘇立功指出：“資源稅是地方政府稅種之一，具體征收比例應由地方政府根據自己的財政收入狀況和煤炭銷售情況制定。”

　　以新疆為例，當地噸煤成本僅為一百多元，與中部產煤地區的銷售價格相差四五百元甚至更多。今年一季度，受天氣等因素影響，煤炭價格強勢上行，秦皇島煤炭均價就達到了723.54元/噸。

　　蘇立功表示，在參與財政部進行資源稅改革意見的征求過程中，相關人員對此種征稅方式表示認可。“中央會在相關文件政策上圈定一個幅度，地方政府據此在這個幅度內自行確定征稅比例，大概就在3%-5%的范圍內。由于資源稅改規模不適宜一刀切，作為一個中央的指導性政策，由地方進行先期試點的必要性也不大。”對于資源稅改革首先可能會在新疆試點的說法，他表示否認。

　　今年一季度全國國有及國有控股企業主要效益指標顯示，發電企業1-2月由于煤價上漲、成本大增出現虧損。雖然1-3月再次扭虧為盈，但近期發電企業的利潤波動仍主要受煤炭價格，以及行業之間深刻的矛盾制度影響。按目前電價和煤價水平，很多火電廠接近盈虧平衡點。“資源稅改革，火電行業將成為煤價上漲的直接轉嫁對象，面臨的壓力最大。”李廷說。