只有真正通過市場本身調節淘汰落后產能，企業通過多元化經營增強煤炭上下游的多種經營，更好地抵御市場變化帶來的沖擊，才能增強煤企的市場競爭力。

　　面對煤炭行業市場低迷、虧損等經營困境，從地方到中央，政府開始頻繁出手“救市”，聲勢浩大，但是這樣的“救市”值得嗎？換句說，煤炭到底該不該救？

　　我們認為，目前的救助方式是難以幫助煤企脫困的。事實上，政府過多的干預，不僅無法讓煤企脫困，還會大大阻礙我國煤炭產業的市場化進程，亦為今后煤炭企業經營能力的提升埋下隱患。

　　今年開始，國家層面也開始連續召開煤炭行業脫困聯席會議。7月25日?31日，6天時間里，國家發改委連續兩次召集相關部門舉行煤炭脫困會議。此次會議上，煤企限產“救市”已基本達成共識。

　　國家層面如此頻繁大規模地召開會議并擬定幫助煤炭企業脫困政策，為近十年罕見。此前，有關部門召開關于煤炭的會議，更多的是提出限制煤炭漲價政策措施，現如今的會議則變為幫助煤炭企業脫困。

　　煤炭“黃金十年”已經過去是不爭的事實。從2012年開始，煤市低迷持續發酵，煤炭企業慘淡的經營業績、持續下跌的煤炭價格，讓煤炭企業成為“困難戶”。更加殘酷的是，煤炭作為周期性行業，行業內的預期是，至少四五年甚至更久的將來，都難以反轉。

　　從供求關系上看，當前煤市低迷主要是受供給過剩影響，所以煤企限產、化解產能過剩放在第一位，最新的政策措施是，全國重點煤企今年8?12月將減產10%。但是煤炭產量真的能削減下來嗎？有的企業減產了，可是其他企業會不會加大生產？誰來約束他們？縱觀鋼鐵、水泥等其他幾大行業，行業自律性減產最終得以有效執行的微乎其微。只有真正通過市場本身調節淘汰落后產能，企業通過多元化經營增強煤炭上下游的多種經營，更好地抵御市場變化帶來的沖擊，才能增強煤企的市場競爭力。

　　政府采取的另一個救市措施是，限制進口、鼓勵出口。國內從2013年就反復提及限制進口煤，具體方式是通過調整標準和關稅。劣質煤進口量的大幅增長，不單對環境造成污染，還加劇了我國煤炭市場供給矛盾，供給的嚴重過剩和劣質進口煤低位價格，使得國內煤企經營愈發困難。這是限制進口煤的理由。

　　但是限制劣質煤進口能幫煤企脫困嗎？當前國際煤市價格整體低迷，國外很多質量好的煤炭也具備一定價格優勢，限制劣質煤進口，更多的優質煤也會進入到國內市場，對國內的煤炭市場仍然形成沖擊。即便通過限制進口煤減少供應，國內的煤炭生產企業亦會隨時增加產能，在需求難以出現大幅增長的情況下，國內煤炭企業仍難脫困。

　　另一方面，從國家能源安全的角度，煤炭作為不可再生的化石能源，不宜鼓勵大量出口。不僅如此，政府的過多干預將會大大阻礙我國煤炭產業的市場化進程。

　　我國煤炭產業歷經30多年改革，市場體系雖已基本建立，但市場化進程卻遠未結束。2006年，我國對電煤價格全面放開，但2008年和2011年在煤價大幅上漲之時，國家又先后兩次對合同煤和市場煤價格雙雙設限。到2013年年初，國家剛剛結束了電煤價格雙軌制并取消有諸多弊端的煤炭經營許可證。正當大家都在討論煤炭市場化進程將進一步加速時，煤炭市場陷入了持續低迷狀態。此時，地方政府開始頻頻出臺政策對市場進行干預。這顯然不利于煤炭市場化進程。

　　這里說的“干預”，是指對煤炭企業的生產銷售給予約束，阻礙了煤炭市場化，真正幫助煤炭企業，或者說給予煤炭企業正常的政策支持值得鼓勵—— 中央應對煤炭行業收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業負擔。同期，加快煤炭資源稅改革進程，加強金融支持，解決煤企融資困難的困局。

來源：國家電網雜志