中國能源報：煤炭去產能今年目標5000萬噸
比去年下降80%，專家稱應進一步完善人員退出機制
本報記者 別凡 報道 在2016年煤炭化解過剩產能任務超額完成的背景下，2017年煤炭化解過剩產能的任務目標也已明確。
日前，國家能源局發布了《2017年能源工作指導意見》明確，2017年全年力爭關閉落后煤礦500處以上，退出產能5000萬噸左右。
5000萬噸這一數據僅為2016年煤炭去產能目標的20%，低于市場預期。專家稱調低今年目標或為避免市場出現較大波動。
調低目標 穩定市場
2016年初，煤炭去產能目標被定為2.5億噸，而根據中國煤炭工業協會提供的數據，這一目標最終提前超額完成，2016年全年實際去產能3億噸左右。
相比2016年的2.5億噸，2017年煤炭退出產能的目標減少了80%。
對此，國家能源局規劃司副司長何勇健表示，煤炭產能富余量是一定的，年度去產能目標不會每年都維持很高的水平。
中央財經大學副教授邢雷則認為，2017年縮減煤炭去產能目標主要是為了避免市場出現大起大落。邢雷表示，2016年我國煤炭去產能已經取得很大成果，全國規模以上煤炭企業原煤產量下降了9.4%，而2017年縮減去產能的任務主要是從滿足市場需求考慮，避免市場出現大的波動。
此前，中國煤炭工業協會發布了2016年煤炭行業經濟運行情況，認為2016年全國煤炭市場供需形勢由長期的供需緊張轉為總體供需寬松和基本平衡狀態。
值得關注的是，國務院總理李克強今年1月在《彭博商業周刊》發表的署名文章顯示，中國政府已修正了未來3-5年煤炭的去產能目標，由10億噸縮減為8億噸。
限產措施需謹慎
在化解過剩產能的過程中，煤炭價格在2016年下半年不斷飆升。2016年末，秦皇島港5500大卡市場動力煤平倉價格達到639元/噸，比年初回升269元/噸，增長72.7%。
受益于化解過剩產能，2016年上市煤企業績出現復蘇。根據同花順數據統計，截至
此前，有消息稱國家發改委也正考慮在3月中旬供暖期結束之后，允許煤礦恢復至按照276個工作日生產，防止再度出現產能過剩，但是也沒有最終確定。
值得注意的是，在《2017年能源工作指導意見》中，國家能源局將2017年煤炭總產量目標設定在36.5億噸左右，這意味著2017年煤炭總產量將實現同比增長5.8%。
一位不愿具名的行業專家指出，煤炭化解過剩產能和限產措施都應謹慎推進，在政府調控和市場調節之間尋得平衡，以避免因政策導致的供需失衡而帶來的煤價飛漲。
數量減少 難度加大
雖然5000萬噸的目標低于業內預期，但是并不意味著2017年煤炭化解過剩產能的任務輕松。
中國煤炭工業協會副會長姜智敏日前透露，2017年煤炭去產能的難度加大。姜智敏解釋，一方面，2016年涉及去產能的部分煤礦已經處于停產或半停產狀態，完成去產能任務相對容易，但2017年去產能將主要涉及正常生產的煤礦，需要安置的人員數量不會比2016年少；另一方面，2016年去產能過程中，通過遣散臨時用工以及轉崗等方式解決了部分人員安置的問題，企業內部自己消化冗員的空間已經很小，因此2017年冗員安置途徑將成為難點。
2016年，中央財政安排1000億元的工業企業結構調整專項獎補資金，重點對鋼鐵、煤炭行業去產能中的人員分流安置給予獎補。
業內專家表示，中國自身的經濟結構特點決定了在煤炭化解過剩產能的過程中建立合理的人員退出機制尤為必要。因為在我們國家，很多煤炭企業都是國有企業，一方面是他們在國家建設中發揮了非常大的作用，另一方面是企業員工的下崗、分流意味著身份的轉變，所以，建立合理的退出機制、謹慎妥當地安置冗員十分重要。
地方總和超全國目標
《中國能源報》記者整理資料發現，截至目前，已發布2017年政府工作報告的26個省、市、自治區中，均對該地區“去產能”工作進行了表述。其中11個省份在2017年政府工作報告中公布了今年煤炭“去產能”的具體目標。
其中，2017年，山西省將關閉退出煤炭產能2000萬噸左右，河南省將退出煤炭產能2000萬噸，貴州將化解煤炭過剩產能1500萬噸，河北將壓減煤炭產能742萬噸，黑龍江煤炭行業將去產能442萬噸，山東再壓減煤炭產能351萬噸，吉林將壓減煤炭產能314萬噸，云南計劃實現煤炭行業再去產能154萬噸，江西將退出煤炭產能153萬噸，青海將壓減132萬噸煤炭產能，內蒙古自治區將退出120萬噸煤炭產能。
可以看出，上述11個省份公布的2017年煤炭去產能目標之和為7908萬噸，已經超過了國家能源局提出的5000萬噸年度目標，但是具體完成效果有待進一步觀察。
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