減法落地，煤炭行情能否風調雨順？

2016年，在壯士斷腕的陣痛中，煤炭行業去產能取得了有目共睹的成效。

去年，全國實際完成煤炭去產能2.9億噸，102家中央企業中煤炭企業效益增長34.8%，今年2月份，國內主要產煤地煤炭價格出現逆市回升，同比上漲近60%。但快速上漲的煤炭價格讓下游各方頗有意見。

對此，有業內人士稱，為平衡各方，2017年去產能節奏適當放緩已經勢在必行，措施也在向市場化和法制化靠攏。這種說法在近日得到了印證。

3月7日，國家發改委經濟運行調節局相關負責人就當前煤炭市場供應等情況答記者問中表示，今年1.5億噸煤炭去產能任務是完全可以實現的，2017年已沒有必要在大范圍實施煤礦減量化生產措施。3月13日，國家發改委召集多個產煤省（區）監管部門、鐵路總公司運輸局、神華、中煤等召開會議，聽取2017年煤炭去產能安排，以及全年煤炭需求、資源、運力等情況，同時研究安排煤炭調入地區煤炭去產能后供應保障方案等工作。

這是否意味著2017年，煤炭市場供需關系有望進一步改善，煤炭價格難有大幅上升？

去杠桿將成為重中之重

2017年，煤炭去產能政策發生了顯著變化。2016年煤炭去產能目標是2.5億噸，今年調減了1億噸，明顯低于去年。為什么會產生如此大的變化？

業內人士分析，總體來看，2017年的目標仍然是相對積極的。當下，一刀切的采取此項措施存在時間滯后和總量難控的弊端，容易造成價格短期的劇烈波動。此外，2016年涉及去產能的部分煤礦已經處于停產或半停產狀態，因此完成去產能任務相對容易。后續去產能則將涉及目前正常生產的煤礦，人員安置壓力更大，而且隨著煤價回升和煤礦盈利狀況好轉，企業去產能積極性下降，因此年度目標制定更為謹慎。

而更值得注意的是，雖然鋼鐵煤炭等過剩行業經過2016年去產能，價格回升，行業效益好轉，但是企業的資產負債率并沒有出現明顯下降。2016年，煤炭行業平均資產負債率仍在67%左右。

“去杠桿、降低債務是中央企業今后一段時間要重點關注的問題。”國資委主任肖亞慶3月12日在“兩會部長通道”表示，將從制度建設、監管執行力度、發生債務危險苗頭監測以及出現了違規追究責任等方面加強監管。

“煤炭行業去杠桿會議將很快召開。”中煤協有關人士近日表示，會議主題和3月9日召開的鋼鐵行業會議類似，將邀請銀行方面負責人參與，并分享債務處理方面的經驗和案例。

在剛結束的兩會上，有不少代表、委員提出，未來判斷國企改革是否成功的標準，應在于是否實現了過剩產能的有效化解、過高杠桿的明顯抑制、經營效益的持續改善以及國有資本配置效率的顯著提高，而不能簡單地理解為一味做大規模。全國政協委員、國家發展和改革委員會原副主任張曉強建議，應注意總結經驗，壓減淘汰落后產能不能“一刀切”；壓減落后產能和產量的調整要科學規劃，二者不能簡單畫等號。全國政協委員、工信部原部長李毅中在接受記者采訪時表示，去產能必須由政府通過法律、經濟、行政手段干預，但是價格和產量應交由市場調節，不能因人為干預而導致大起大落。

相關數據統計顯示，2015年煤炭總產能為57億噸，產能利用率為66%，2016年，由于煤炭產量同比大幅下降9.4%，當年的產能利用率反而下降至62%。業內人士建議，下一步的做法應該是做小“分母”，讓“分子”按照市場機制自行調節，并對“僵尸企業”嚴格處置，降低“分母”未來再度擴大的風險。

央企“去產能”劃定時間表

“2017年中央企業要化解鋼鐵過剩產能595萬噸、化解煤炭過剩產能2473萬噸。積極在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產能過剩行業開展去產能工作。”日前，國務院國資委主任肖亞慶劃定化解產能過剩時間表。他同時表示，2017年完成300戶“僵尸企業”處置任務。

本屆兩會傳出信息，國資委已經對下一步化解央企過剩產能進行了部署。將在涉及煤炭、鋼鐵等產能過剩嚴重的行業進行試點，建立優勝劣汰市場化退出機制，對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準要求和長期虧損的產能過剩企業，進行“關停并轉”或剝離重組。

化解產能過剩，多家央企也紛紛設定時間表。中國華能集團表示，2018年年底前，退出煤炭產能914萬噸／年，處置“僵尸企業”16戶、特困企業4戶，“十三五”期間關停退役647萬千瓦煤電機組。保利集團發布計劃，堅決執行國家煤炭行業去產能政策，關停無效礦井，盡快實現戰略退出，將用3年時間完成39家“僵尸企業”的重組整合退出，確保虧損額減少50%以上。中國南方電網有限責任公司將從源頭堅決控制、減少無效和低效投資，從電源側“去產能”，重點堅決落實煤電“取消一批、緩建一批、緩核一批”政策，推動能源主管部門將南方五省區“十三五”火電裝機新增規模控制在4285萬千瓦以下，從2020年起，全網非化石能源電量占比不低于50%。

煤價波動或將在震蕩中運行

春節后，沿海地區工廠陸續復產復工，支撐海運費價格繼續飆升，煤價繼續上漲。截至目前，在秦皇島港，發熱量5500大卡市場動力煤價格升至650元/噸，部分貿易商報價甚至達到670元～680元/噸。而根據春節前發改委與中國煤炭工業協會、中國電力企業聯合會和中國鋼鐵工業協會聯合下發的《關于印發平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄的通知》顯示，2017年煤炭價格在合理區間500元～570元/噸內，政府將不會出臺干預措施。

另一方面，煤礦安全體檢升級，或成為短期內煤價的支撐因素。2月下旬，國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局聯合印發《關于開展煤礦全面安全體檢專項工作的通知》。隨后，國土資源部、國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局又聯合發布了《關于開展煤礦超層越界開采專項檢查整治行動的通知》，明確提出將于今年3月至8月在全國開展煤礦超層越界開采專項檢查整治行動。這標志著煤礦安全檢查力度全面升級。近日，主要產煤省份陜西、山西相繼印發相關文件，要求進一步加強煤礦安全專項檢查，其中部分具有價格風向標意義的煤礦也在責令整改之列。“這或令短期內煤炭供應收緊，而煤價在北方供暖結束后仍將得到一定的支撐。”業內人士分析說，隨著取暖用煤高峰的結束，南方來水增加和水電出力增多，以及兩會結束后供應增加，煤礦逐步復工復產等因素影響，鐵路發運和港口到港資源將增多，供需關系會趨于寬松，煤價會保持平穩回落態勢。

總體來看，2017年煤炭價格波動或將在震蕩中運行。根據最新的煤電價格聯動機制和近期電煤價格測算，雖然2017年煤電標桿上網電價沒有上調，但2018年上調的概率較大。為了盡可能降低工業用電上調對工業的成本影響，采取恰當的干預措施控制2017年價格上限也是有必要的。業內人士認為，可以通過推動煤炭中長期合同穩定供需關系，完善最高庫存與最低庫存制度來提高供應保障能力，制定實施防范價格異常波動機制等，保障市場穩定供應。總之，需要在行業“去產能”和企業“降成本”之間尋求平衡。

                                          （摘自《中國礦業報》）