7月18日，國家發改委經濟運行調節局向華能集團、大唐集團、華電集團、國家電投、國家能源集團、華潤集團發布了《關于限期提升電廠存煤水平的通知》（下稱《通知》）。

《通知》稱，當前用電處于高峰期，要求上述企業保證電廠煤炭供應，絕對不允許出現缺煤停機的情況。

《通知》要求，7月19日前，所有電廠存煤水平需提升至7天以上（含在途資源），存煤水平低于7天的電廠應“一廠一策”拿出解決方案，確有困難的先落實煤源和運力，21日前提升至7天以上。如果電廠認為能穩定保障，且無需提升存煤水平，需做出說明。

煤炭分析師表示，這意味著鼓勵電廠積極拉煤，不能停爐，不能影響機組發電。預計電廠將開展新一輪補庫，以保障平穩度夏。

“往年迎峰度夏期間，電廠最低庫存要求在20天以上。但目前庫存水平基本降到了7-14天，電廠低庫存已常態化。”上述分析人士稱。

有觀點認為，造成電廠煤炭低庫存的主要原因，是今年以來持續火熱的煤炭市場。

煤市情況

從3月中旬開始，受供需錯配影響，產地煤炭價格頻頻拉漲。5月，煤價漲勢再超市場預期，坑口及貿易商均頻繁抬漲報價。5月中旬，部分優質煤種觸及千元大關。隨即，國務院多次部署指導關于大宗商品保供穩價工作。隨后動力煤市場出現恐高情緒，煤價出現短暫遇冷。但自6月初起，因各地陸續進行煤炭生產大檢查，疊加迎峰度夏臨近，電廠日耗增加，煤炭需求拉升，再加上貿易商經營下水煤煤價倒掛，貿易商發運不積極，優質資源短缺，這使得煤價再度攀升。

7月以來，全國陸續出現高溫天氣，國內迎來今夏第一波用電高峰。7月14日，全國日用電量刷新歷史紀錄，達271.87億千瓦時。華東、華中區域電網，以及廣東、安徽、福建等11個省級電網負荷創歷史新高，江蘇、浙江等多省出現了電力缺口。這使得煤炭消耗急劇增加，煤炭市場面臨較為嚴峻的保供壓力。7月15日，陜西榆林郝家梁煤礦發生透水潰沙事故。事故發生后，陜西省開展煤礦安全大排查，導致近30家煤礦停產，這使得緊張的煤炭資源愈加緊缺。

據鄂爾多斯煤炭網報道，未來半個月，市場煤量會更加緊張，部分煤礦及貿易商已經開始小幅上調價格。預計未來一周，煤價在目前高位仍將繼續上漲，市場將延續火熱景象，煤炭市場供需雙高將再現。

廣發期貨分析認為，目前長協煤供應難以維持高日耗，加上外貿煤補充力度有限，導致電力供應壓力較大，下游電廠補庫壓力進一步增加，短期仍有補庫需求，需求端對煤價仍有一定支撐。

為穩定煤炭市場，國家發改委日前表示，將再次投放超1000萬噸煤炭儲備。

再次投放超1000萬噸煤炭儲備

今年以來，國家根據煤炭供需形勢需要，先后4次向市場投放了超過500萬噸國家煤炭儲備，主要是在需求和價格增長過快時，擇機投向煤炭供需矛盾突出、保障難度大的地區。從效果來看，基本達到了增加供應、平抑價格的目的，也為今后更大規模地投放積累了很好的經驗。

據了解，目前全國已建成超過1億噸的政府可調度煤炭儲備能力，儲備基地現有存煤4000萬噸左右。本次即將投放的煤炭儲備，主要分布在全國各地的幾十個儲煤基地和有關港口，能夠根據需要隨時投放市場。下一步，國家發改委將根據供需形勢變化再分批次組織煤炭儲備資源有序投向市場，保障煤炭穩定供應。

煤炭儲備規模將進一步擴大

國家發改委近日表示，國家正在推進煤炭儲備能力建設，總的目標是在全國形成相當于年煤炭消費量15%、約6億噸的煤炭儲備能力，其中政府可調度煤炭儲備不少于2億噸，接受國家和地方政府直接調度，另外4億噸是企業庫存，通過最低最高庫存制度進行調節。

經過多年建設，目前已形成1億噸政府可調度儲備能力，布局上，儲煤基地主要分布在煤炭生產集散地、消費集中地、主要鐵路運輸節點和接卸港口。政策上，國家每年安排中央預算內投資10億元支持儲備設施建設，加上其他支持政策，充分調動各方建設煤炭儲備的積極性。管理上，建立儲備管理信息系統和儲備動用投放機制，實現儲備基地動態監測和調度管理“全國一張網”，確保在重點時段、關鍵節點能夠及時有效發揮增加供應、平抑價格、保障急需的作用。

下一步，還將加快建設1億噸以上儲備能力，同時推動已投入運行的儲備設施增加存煤，加強管理，加快周轉，確保煤炭儲備能夠及時有效發揮作用。

7月19日，國家發改委再度發布消息稱，今年上半年，全國通過在建煤礦投產、在產煤礦產能核增、煤礦智能化改造擴產、煤礦產能衰減接續項目達產等多種方式，合計新增優質先進產能1.4億噸/年以上，其中在建煤礦投產9000萬噸/年左右，在產煤礦核增產能約3000萬噸/年，內蒙古自治區鄂爾多斯市批復露天煤礦臨時用地，恢復產能1800萬噸/年。目前，已完成產能置換、正在辦理核增批復的煤礦產能4000萬噸/年以上，加上還有7000萬噸/年的在建煤礦陸續建成投產，下半年還將新增優質產能近1.1億噸/年。

在積極釋放優質先進產能的同時，一批落后產能也在加快退出。過去5年來，煤炭去產能工作取得積極成效，煤炭產能結構顯著優化，全國煤礦數量由2015年底的超過1萬處下降到4700處左右，單個煤礦平均產能由58萬噸/年提高到110萬噸/年以上，已建成年產千萬噸級煤礦50多處，120萬噸/年及以上綠色化、智能化、安全有保障的大型煤礦成為煤炭生產的主體，產量占比達80%以上，煤炭供給能力、質量和彈性均大幅提升，應對需求短期大幅波動的能力顯著增強，能夠較好滿足國內用煤需要。

我國煤炭消費或出現新的峰值

“如果中國煤炭消費今年繼續增長，將可能出現新的峰值。”在近日舉行的《bp世界能源統計年鑒》2021年版（下稱《年鑒》）媒體采訪會上，bp集團首席經濟學家戴思攀作出上述表示。

截至去年，我國煤炭消費連續四年增長。《年鑒》顯示，2020年我國煤炭消費量為82.27艾焦，同比增加0.3%；煤炭進口增長超過6.6艾焦，創下2014年以來的最高水平。

bp《年鑒》數據顯示，我國煤炭消費量于2014年達峰，為82.49艾焦。此后，煤炭消費量徘徊在80-81.79艾焦。但現在形勢有所逆轉。去年我國煤炭消費突破82艾焦，如果在2021年繼續增長，就將超過2014年的峰值。

我國煤炭產量的峰值，出現在2013年。如果2021年煤炭產量繼續增長，也可能超過2013年的峰值。

《2014年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，當年我國原煤產量為38.7億噸，同比下降2.5%，成為國家統計局1998年發布年報數據以來的首次下降。由此推算，2013年原煤產量數據經過調整后為39.69億噸。此后2015-2016年，原煤產量繼續下降，但自2017年起又開始重新增長。

但我國煤炭消費占比自2014年起呈現持續下降趨勢。國家統計局數據顯示，2018年國內煤炭占一次能源消費比例首次低于60%。2020年國內煤炭消費量占能源消費總量的56.8％，比上年下降0.9個百分點。

《年鑒》表示，在后疫情時代經濟復蘇利好的驅動下，2020年我國的一次能源需求增長2.1%，是為數不多的幾個能源需求增長的國家之一，并且見證了全球最大的絕對上升趨勢。

院士：“雙碳”目標下難改煤炭主體能源地位

中國工程院院士、西安科技大學學術委員會主任王雙明近日在接受采訪時表示，在“雙碳”目標下，我國的煤炭主體能源位置不會改變。

王雙明指出，據中國煤炭工業協會預測，到“十四五”末，全國煤炭消費量將控制在41億噸左右，年均消費增長1%左右。“十四五”及今后較長一個時期，能源需求保持穩定增長，煤炭在一次能源消費結構中的比重將下降，但其主體地位和作用還很難改變。

王雙明認為，要從多個維度和角度出發，對“雙碳”目標下的煤炭主體能源位置進行再認識。

一是我國“富煤、缺油、少氣”的資源稟賦，決定了煤炭在能源消費結構中的主體地位；二是以煤為主長期未變的消費歷史，體現了煤炭的主體地位；三是超低排放燃煤發電技術鞏固了煤炭主體地位；四是煤制油規模化生產技術提升了煤炭主體地位；五是煤制油氣和利用技術創新必將延長煤炭主體地位。

王雙明坦言，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。到碳達峰時，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%。天然氣占比達到15%，石油占比15%~16%，而煤炭仍將占比45%左右。

“煤炭超低排放+二氧化碳利用、封存=清潔低碳。煤炭資源經濟安全、清潔高效、儲運便利，主動權可牢牢掌握在自己手中。同時，煤炭資源總量豐富，替代油氣潛力巨大。”王雙明表示。

來源：國家發改委、中國礦業報、界面新聞