花園煤礦 楊文超

       在花園煤礦2010年度大學生座談會議上，陳士軍礦長就強調要建設一流礦井、規范化礦井、本質安全型礦井。要建設本質安全型礦井就必須規范礦井的管理，而規范的管理又要有法可以遵循。老子說，人法地，地法天，天法道，道法自然。這是老子樸素的自然法意識。他認為萬物皆要有法而依，這是強調了法的重要性。但問題來了，他講的“自然”是看不到，觸不著的，是意識范疇的法，這也就讓我們這些非圣賢很難以依從了。  

       老子意識到萬物皆有法，意識到法的重要性。但他講的法又有別于我們現在所通常理解的法。在這里，我說的法不僅包括廣義上的法律，即憲法、法律、行政性法規、地方性法規、部門規章、行政規章等法律規范。還包括公司內部的組織章程、勞動紀律、以文件形式下發的各種命令、通知、決定等。

       無規矩，不成方圓。無制約，權力便會濫用。無規范，權責則不明。無獎懲，無強制力，法即無以施行。

       煤炭行業有全國最為完善的行業規程《煤礦安全規程》。但僅有完備的規范，是不夠的。法不是寫在載體上的觀賞品，不是擺設，而是指導、制約人們行為的規范。法的價值不只體現在法的完備性上，更是體現在其執行力上。沒有執行，法即一無所值。就如花園煤礦，出臺礦長2號指令，進一步強調了規程的重要性，并要求考核合格后方可上崗，這就是要求職工將規范牢記于心，能切實執行。這是對法規的落實，只有真正的執行了、落實了，法規才有了價值，才活了，才有了生命。

       談到執行，就不能不談監督。決策、制度、規范的執行需要監察部門的監督、督促，而監察部門對監察的執行又需要接受基層職工、被監督人的監督。作為監察部門要有自己的規范，需要規范自己的行為。只有監察工作按程序進行，按規范操作，被監督人才能理解監察工作，才能心甘情愿接受處罰，改正錯誤。當然，最有效的監督來自基層，2010年12月8日，花園煤礦對領導干部績效進行了一次民主評議，這就是礦領導充分發揮了基層的監督作用，也有助于督促領導干部更好的執行本職工作。

       法的內容系權利、義務。有義務的地方，就要談責任和處罰。未履行義務的義務人，就應承擔相應的責任，即受到對等的處罰。但是一次未履行義務的行為只能受到一次處罰，不能受到兩次或兩次以上的處罰，即“一事不再罰”。雖然責任人未履行義務，理應受到處罰，但是兩次或兩次以上的處罰對責任人存在明顯的不公平。有人說，如果第一次處罰輕了，不加罰，責任與處罰就會出現不對等的情況。如果確實出現這種情況，可以撤銷原處罰，再另做處罰。再就是在處罰上不能有特殊，同樣的責任要做同樣的處罰，真正使規章制度嚴肅化，處罰平等化。

       法是制約，是規范，很多人也因此而認為法是約束人的捆腳石。可試想沒有勞動法對企業的約束，你的勞動保護，你的工作環境，你的報酬，你的休息權利，誰來保證。沒有企業章程對職工勞動紀律的約束，職工個個空崗，企業的效益哪里來。沒有煤礦安全規程和操作規程的對安全操作的約束，煤礦的安全怎樣保障。法學家邊沁說過，法是最大多數人追求最大幸福的工具。希望我們能循著法，將我們的礦井打造成一流礦井、規范化礦井、本質安全型礦井，追求最大多數員工最大的幸福。以法治礦，循著法追我們的幸福。