國務院安委辦致函黑龍江要求抓緊整改煤礦安全生產問題

日前，國務院安委會辦公室致函黑龍江省政府安全生產委員會，要求黑龍江省高度重視煤礦安全存在的突出問題，抓緊督促整改落實，舉一反三，進一步加強煤礦安全生產工作，嚴厲打擊違法違規生產建設行為，堅決防范和有效遏制重特大事故，堅決維護職工群眾生命財產安全和社會穩定。

國務院安委會辦公室致函中指出，今年以來，黑龍江省煤礦生產安全事故多發。截至5月31日，黑龍江省煤礦發生事故起數、死亡人數，同比增加、分別上升，死亡人數全國排第一。近期，國家煤礦安監局對雞西、雙鴨山、七臺河三市及龍煤集團部分煤礦進行了明查暗訪，發現安全隱患65條，其中重大安全隱患8條，黑龍江省煤礦安全生產形勢十分嚴峻。

致函認為，黑龍江省煤礦安全主要存在以下突出問題：一是淘汰退出落后煤炭產能進展緩慢。9萬噸/年及以下煤礦仍有390處，占67.5%，小煤礦數量在全國排名第一。反映出淘汰退出落后煤炭產能態度不堅決、工作進展緩慢。據了解，目前僅1處煤礦列入2018年去產能計劃。二是違法違規生產行為屢禁不止。一些煤礦缺乏依法辦礦、依法管礦意識。如，今年5月發生較大水害事故的城子河東旭煤礦，證照不全，探放水措施不落實，發生事故后遲報瞞報。據了解，該礦資源枯竭，核定能力僅4萬噸/年，還被列入為下一步規劃擴能礦井。三是復產復工驗收把關不嚴。煤礦復產復工比例大，檢查的部分煤礦復產復工驗收不嚴不細，檢查驗收走過場，未嚴格按照規定程序和標準進行驗收，煤礦在驗收時提供假圖紙、假資料、假工作面。四是企業主體責任不落實。國有大礦安全基礎管理滑坡，安全投入嚴重不足，超能力超強度生產致使采場接續緊張，抽掘采失調。地方小煤礦長期停產、停建，急于復工復產，工人不懂不會，不培訓就下井，隱患排查不徹底，安全管理不嚴不細，“三違”現象時有發生。五是重大災害治理不到位。有的煤礦明知災害加重，但不愿升級“帶帽”。雞西城山煤礦采區設計批復要求對煤層進行突出危險性鑒定，但目前該礦井還未完成鑒定工作。還有多數小煤礦，與國有大礦井相連，致災因素排查治理不到位，水害威脅嚴重，檢查發現未進行隱蔽致災因素普查。部分煤礦開采順序不合理，防治沖擊地壓措施未落實。

針對黑龍江省煤礦生產安全問題，致函明確要求，要加快落后煤炭產能淘汰退出。嚴格按照《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》等規定，研究制定小煤礦淘汰退出的相關規定和實施方案，原則上2018年底前15萬噸/年以下小煤礦全部淘汰退出，堅決防止以停代關、以整代關或借擴能改造逃避關閉。對列入2018年計劃退出的煤礦不許再開掘新采煤工作面，要在11月底前關閉到位。對仍在生產的15萬噸/年以下小煤礦（包括省政府批準保留的），要加大監管監察力度，用嚴格的安全標準倒逼不符合安全條件的退出。對長期停工停產的必須落實盯守或巡查責任，采取停止或限供電，停止供應火工品等限制性措施。停止對15萬噸/年以下小煤礦安全生產許可證的延期，對屬于省級政府批準保留需要延期的，要加強安全生產條件檢查。同時及時注銷省政府公告關閉煤礦的安全生產許可證，并向社會公告。加大對應退未退小煤礦暗查暗訪力度，發現違法生產的要在媒體上曝光，接受社會監督。要嚴把復產復工驗收關。嚴格驗收程序和標準，嚴格落實驗收簽字制度，嚴格“八不準”。認真落實《國家煤礦安監局關于有效防范和遏制煤與瓦斯突出事故的通知》，做到“七個一律”。要狠抓企業主體責任落實。嚴格實行企業全員安全生產責任制，強化瓦斯、水害、沖擊地壓、頂板等重大災害治理，加大安全投入，加快實施“機械化換人、自動化減人”科技強安戰略，引導企業智能化無人開采，落實“一優三減”措施，深入推進風險預控、隱患排查治理和質量達標“三位一體”煤礦安全生產標準化體系建設，強化人員素質提升，提高安全保障能力。要強化屬地管理和部門監管責任落實。貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，強化紅線意識，正確處理好安全與發展、生產、效益的關系，嚴防以保供應為名，降低安全生產標準，放松安全監管；要按照“雙隨機一公開”要求采取隨機抽查、明查暗訪等方式強化監管監察執法，嚴厲打擊超能力超強度超人員生產、超層越界開采等違法違規行為；要嚴肅查處煤礦事故，落實事故“一案雙查”制度，不斷強化警示教育和事故查處工作。

                                     （摘自《中國煤炭報》官方網站）