近日，為強化對煤礦建設項目的監督監察，提高煤礦企業依法建設意識，規范煤礦建設秩序，24個省級煤礦安監局及所屬監察分局共監察煤礦建設項目813礦次。

對此，國家煤礦安全監察局辦公室下發《關于煤礦建設項目安全專項監察工作的通知》（下稱“通知”），通報了監察情況，指出違法違規建設行為依然存在、長期停建煤礦項目安全風險高、部分建設項目安全生產責任落實不到位、部分建設項目安全基礎薄弱等主要問題，并進一步部署相關工作。

責令停止建設59礦次

根據通知，本次專項監察共發現各類安全隱患和問題6366條，責令停止使用設備605臺（套），責令局部停止施工270礦次，責令停止建設59礦次，提請關閉4處，實施經濟處罰4626.4萬元。

為有效推動開展專項監察，各地注重實效，結合實際，細化方案。內蒙古、河南、重慶、四川、新疆等省局組織煤礦企業進行自查自改；安徽、湖南、湖北等省局聘請專家對災害嚴重的建設項目進行“體檢”式檢查；內蒙古局組織督查組定期檢查專項監察開展情況；山東局將專項監察情況進行量化考核；黑龍江、湖南局事前組織集中培訓，統一思想、統一標準、統一執法尺度；河北局堅持問題導向，超前剖析問題，做到有的放矢；山西局在監察執法同時開展警示教育，宣傳“三同時”相關要求；湖南局對技改礦井組織開展夜查。

同時，各省局依法嚴厲懲處查出的重大違法違規建設行為。據悉，專項監察期間，云南局對企業違法違規行為罰款1760萬元。河南局對濟源煤業公司二礦違法進行技改行為責任追究31人次。針對蒲城縣鄭家煤礦以機械化改造之名違法組織生產、隱瞞采掘地點等違法行為，將其列入失信企業“黑名單”。

此外，部分省局結合建設項目專項監察推動煤炭行業化解過剩產能工作。安徽局通過專項監察推動兩處“僵尸項目”加快退出；湖南局對不符合條件的9萬噸/年及以下煤礦建設項目不予安全核準14個，不予受理或退回安全設施設計審查申請38個。2018年，各省局撤銷逾期未開工建設項目安全設施設計審批文件190個，撤銷關閉退出建設項目安全設施設計審批文件14個。

957處建設項目長期停建

在專項監察中，發現違法違規建設行為依然存在。部分建設項目未按批準的設計施工；部分建設項目開采技術條件發生重大變化未及時變更安全設施設計，擅自組織施工；部分建設項目未按新標準、新要求及時變更安全設施設計；部分技改煤礦借技改之名組織生產，存在邊建設邊生產現象；一些改建項目存在先開工、后審批安全設施設計現象。

值得注意的是，全國現有957處建設項目長期停建，這些項目安全風險很高。根據通知，山西省七大國有煤炭集團公司所屬的整合技改建設礦井有一半左右停建或緩建，四川86處建設項目中有55處長期停工，貴州159處建設項目中有69處長期停工，云南277處建設項目中有108處長期停工。

由于投入不足，施工不正常，部分建設項目時停時建，工期超期嚴重，也有部分建設項目因無錢投入，不愿投入，也不主動退出，存在“一停了之”現象。

但如果安全技術措施制定落實不到位，井下通風、排水、巷道維修、設備維護及隱患整改基本停止，將埋下新的隱患。

針對這種情形，國家煤監局將推動長期停建煤礦淘汰退出，并對4類煤礦建設項目作出要求。對安全設施設計批復之日起1年內不開工的煤礦建設項目，安全設施設計審批文件要予以撤銷；同時，地方有關部門要落實長期停建煤礦監管責任，推動企業制定并落實停建期間的安全技術措施，對長期不具備復工條件的要推動淘汰退出；對已納入化解過剩產能方案淘汰退出的建設項目，要督促地方人民政府及時實施關閉；對安全設施設計批復之日起1年內不開工的以及在規定建設工期內不能完成項目建設的資源整合項目，建議地方政府取消資源整合技改資格。

叫停4類礦井審核

此外，部分建設項目安全生產責任落實不到位和安全基礎薄弱問題也較突出，存在管理機構、制度不健全，在違法違規轉包分包、以包代管，隱患排查治理不深入，施工順序不科學、不合理等問題。

為推動煤礦建設秩序進一步好轉，切實做到依法建礦、依法管礦，國家煤監局還要求相關部門要嚴把安全準入關，嚴格監察執法，督促及時更新建設項目基礎數據。

其中，新建產能低于30萬噸/年的煤礦；新建和改擴建后產能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井；新建采深超1000米和改擴建采深超1200米的大中型煤礦、新建和改擴建采深超600米的小型煤礦；新建高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井、高于800萬噸/年的高瓦斯和沖擊地壓礦井等4類礦井，均被列入嚴格停止審核之列。并要求相關部門嚴把資源整合項目審批關，防止低水平重復建設。

為推動企業主體責任落實，嚴厲打擊非法違法建設行為，通知要求各省局及所屬監察分局對查出的隱患和問題要抓住不放，督促企業及時整改；同時要舉一反三，督促未監察到的煤礦企業對照通報的問題進行自查自糾。

                                             （摘自《中國能源報》）